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銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知

2019-01-07

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銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知

縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:

 為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(國辦發明電〔2018〕14號)和《安徽省人民政府辦公廳關于印發全省清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(皖政辦明電〔2018〕33號)要求,經市政府同意,現將《銅陵市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》(以下簡稱《方案》)印發給你們,并提出如下要求,請一并貫徹落實。

 一、統一思想,提高政治站位。抓好清理政府部門、大型國有企業拖欠民營企業特別是中小企業賬款有關工作,是落實習近平總書記民營經濟重要講話精神,切實減輕企業負擔、保障民營企業權益的重要政治任務,是當前深化供給側結構性改革,大力促進民營經濟發展和落實穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期要求的重要舉措,也是減輕企業負擔、保障民營企業權益的重要手段。各級各部門、各單位要充分認識做好清欠工作的重要性,按照國務院及省、市工作部署和要求,迅速開展行動,依法依規推進,務求取得實效。

 二、落實責任,按時完成任務。各級各部門、各單位要根據《方案》中的步驟安排和工作要求,盡快制定具體行動方案,建立工作臺賬,按照摸底調查、優先清欠、著力清欠、開展核查四個階段,著力推進清欠工作。縣、區人民政府要落實屬地責任,市發改委(物價局)、市財政局(國資委)、市人社局等部門要按照各自職責,明確專人開展工作,確保完成工作目標任務。

 三、建立機制,確保工作落實。各級各部門、各單位要把握《方案》明確的工作節點,嚴格按照規定時間向市清欠辦(設在市經信委)報送有關報表和進展情況(包括清欠工作進展和成效、存在的困難和問題、相關的解決措施等)。市清欠辦要加強督促指導,會同市政府辦公室、市政府督查室等有關部門,適時對清欠工作進行抽查。

 縣、區人民政府,市政府各部門、各單位要于12月底前,將本部門、本單位清欠工作的分管負責同志和具體工作聯系人報至市清欠辦。(聯系人:余永安;聯系電話:2863153、13856261859)

2018年12月28日


銅陵市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案

 為貫徹落實《國務院減輕企業負擔部際聯席會議清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》、《安徽省清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》精神和要求,結合我市實際,制定本方案。

 一、工作要求

 (一)基本原則。堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”,運用市場化、法治化手段,營造踐諾守信的市場環境。

 (二)工作重點。清理政府部門及其所屬機構(包括所屬事業單位)、市屬大型國有企業(包括政府平臺公司)因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。

 (三)主要目標

 第一步優先清理:拖欠農民工工資(責任單位:市人社局、縣區人民政府、銅陵經開區);涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款(責任單位:市發改委、市住建委);各級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款(責任單位:市財政局〈國資委〉);有條件清償的“兩款一金”(工程款、物資采購款、保證金)、大型國有企業欠款、按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等(責任單位:市財政局〈國資委〉、市發改委等)。各有關部門、單位務必于2019年1月底前完成清欠(其中拖欠農民工工資問題應按人力資源社會保障部規定提前完成),確保民營企業有明顯獲得感。

 第二步著力清理:暫時難以落實預算資金的地方政府欠款(責任單位:市財政局〈國資委〉);已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款(有關工程項目不得借機重新啟動)(責任單位:市財政局〈國資委〉、市發改委等);確有困難的國有企業欠款(責任單位:市國資委)。以上工作務必于2019年底前完成清欠。

 二、組織機構

 成立市委常委、常務副市長任組長,分管副市長、相關副秘書長、市經信委及市財政局〈國資委〉主要負責同志任副組長,市經信委、市財政局〈國資委〉、市發改委〈物價局〉、市公安局、市人社局、市住建委、市交通局、市農委、市水務局、市審計局、市政府法制辦、市政府金融辦、人行銅陵中心支行,以及縣區人民政府、銅陵經開區管委會等有關單位負責同志為成員的銅陵市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組,領導小組辦公室(簡稱市清欠辦)設在市經信委。(領導小組成立文件由市經信委負責另行文上報市政府審批)市經信委、市財政局〈國資委〉等部門要明確機構和專門人員負責,全面開展清欠工作,并建立相應工作推進機制,確保各項任務順利推進。

 三、工作安排

 (一)摸底調查(2018年12月20日前)。縣區人民政府和市發改委〈物價局〉、市財政局〈國資委〉、市人社局、銅化集團公司等單位對拖欠民營企業中小企業賬款問題進行全面排查。根據清欠主要目標,制定工作方案,建立工作臺賬,填報《清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表》(詳見附件),并和清欠工作情況(包括清欠工作進展和成效、存在的困難和問題、相關的解決措施等)及清欠工作方案于12月29日前報送市清欠辦。

 (二)優先清欠(2019年1月26日前)。縣區人民政府和市財政局〈國資委〉、市人社局、市發改委〈物價局〉等單位要采取有力措施,集中力量對優先清理目標任務進行清欠,確保應付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業賬款,按規定期限抓緊化解,有條件的地方要優先安排償還。市財政局〈國資委〉要按照《安徽省財政廳關于做好清理拖欠民營企業中小企業賬款有關工作的通知》(皖財明電〔2018〕18號)文件要求,加快預算資金撥付進度,對落實到具體項目的資金,按合同約定辦理支付,不得拖延。各級各部門、各單位要作重合同、守信用的表率,帶頭認真清欠,確保應付未付賬款“限時清零”。優先清欠階段實行每周定期報送信息制度,縣區人民政府、市財政局〈國資委〉、市發改委〈物價局〉、銅化集團公司等單位,于每周三下午16:00點前向市清欠辦報送上述有關報表和工作情況,2019年1月10日前報送書面階段性工作進展情況。

 (三)著力清欠(2019年12月15日前)。對暫時難以完成的清欠任務,縣區人民政府、市財政局〈國資委〉、市人社局、市發改委〈物價局〉、銅化集團公司等單位要認真研究解決辦法,明確工作步驟和清欠時間表,穩步推進清欠工作,確保2019年底前全面完成清欠任務。市有關部門對列入2019年底前完成清欠的賬款,要督促有關縣區政府有關部門和企業盡快制定包括時間表、路線圖等在內的詳細清償計劃。著力清欠階段實行月報制度,從2019年2月起,各縣區、市直有關部門于每月5日前報送上月情況,并于2019年12月15日前將書面清欠情況總結報告報送市清欠辦。

 (四)開展核查。市清欠辦會同有關部門根據優先清欠和著力清欠完成時限節點,對清欠工作情況分階段開展督促指導。

 四、相關要求

 (一)落實清欠責任。縣區人民政府、市直各有關部門要按照“屬地管理、分級負責,誰監管誰負責”的要求,加強協調,落實目標責任制。縣區人民政府對本地區清欠工作負總責,認真組織開展自查自糾工作。各相關成員單位特別是市財政局〈國資委〉等單位要按照清欠工作方案要求,在抓緊組織清欠、嚴防新增拖欠、加強政策支持、完善長效機制等方面制定出臺細化方案和政策措施,落實好各項分工任務。市清欠辦要會同相關部門加強對清欠工作的督促指導,市審計局要加大對有關清欠工作的審計力度。市清欠辦將對工作進行抽查。

 (二)嚴防新增拖欠。對政府投資類項目,要嚴格條件審核,沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的,一律不得審批,一律不得開工建設;涉及舉債融資的,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,依法合規落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為,嚴禁要求企業帶資承包政府工程項目,堅決杜絕“打白條”行為,徹底清理取消沒有法律法規依據或未經國務院批準的工程領域涉企保證金項目。

 (三)加強政策支持。市財政局對拖欠不還的縣區政府及有關部門,要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動清欠;對及時主動清還欠款但短期內資金緊張的縣區政府和有關部門,要通過庫款調度等方式予以支持。市國資委要指導企業加強往來賬款管理,鼓勵大型國有企業加入應收賬款融資授信體系,避免通過不正當方式擠占民營企業資金套利;要加強對拖欠賬款行為的監督懲戒,督促國有企業將應付賬款控制納入內部績效考核。人行銅陵中心支行、市政府金融辦、市財政局〈國資委〉要引導商業銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務規模前提下,按照市場化原則通過發放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持,依法合規解決拖欠問題。

 (四)完善長效機制。各級各部門、各單位要研究完善相關規章制度,對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定,加強項目審批、資金落實、結算條款等招標前置條件約束,大幅提升商業債務違約成本。進一步完善社會信用體系,對出現嚴重拖欠問題的失信主體,依據法律法規和相關規定納入“黑名單”,實施聯合懲戒措施。大力推動出臺維護民營企業合法權益、防止政府部門和大型企業拖欠中小企業款項的有關制度,依法查處壟斷行為,落實公平競爭審查制度,嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業務往來等行為。

抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室。

銅陵市人民政府辦公室             2018年12月28日印發

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