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銅陵市“3+5+X”財政扶持政策解讀

2017-02-22

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所屬分類:政策法規

  為提高企業對財政扶持政策措施的知曉度,認真細致地做好政策解讀工作,營造社會輿論氛圍,下面,就我市“3+5+X”財政扶持實體經濟政策等有關情況等介紹如下。

  一、關于政策出臺背景

  2013年,市財政專項資金整合以來,在推動結構調整、促進轉型升級、引領創新創業等方面發揮了積極作用,主要做法和實施成效得到了省委、省政府的肯定。為進一步提高財政資金支持經濟發展的整體效能,實現財政資金效益最優化,市財政再次著力深度整合,堅持應整盡整,橫向上將環保資金、創業資金、港口建設資金等納入整合范圍,縱向上將上級安排的可統籌資金納入整合范圍,堅持盤活存量資金、用活增量資金,在整合中放大資金的聚集引導作用,聚焦產業轉型、基地建設和創新驅動,構建“3+5+X”財政扶持實體經濟政策新框架(“3”:產業引導基金、風險投資基金和創業投資基金;“5”:戰略性新興產業發展引導資金、工業轉型升級資金、創新創業資金、現代服務業資金和現代農業資金;“X”:若干項基金、資金管理辦法及實施細則等)。通過創新財政支持方式,引導激勵社會資本和金融資本加大投入,扶持實體經濟發展。

  二、關于“三支基金”籌建情況

  近年來,在市委、市政府的堅強領導下,市財政堅持不斷深化改革,推動產業扶持資金“直接支持”向“間接引導”方式轉變,建立以基金為主體的政策扶持機制,促進金融資本和社會資本與政府資金的協調聯動,著力“四個堅持”:

  一是堅持規模效應。市財政會同相關行業主管部門,對各類產業發展專項資金中加大整合力度,同時適度安排增量資金,力爭三年內3支基金總規模達20—30億元,為企業在不同成長階段提供相匹配的資金供給,最大限度地實現財政資金的引導放大功能。

  二是堅持完善結構。按照統籌規劃、規范有序、不重復交叉的原則設立基金,既支持高新技術產業和戰略性新興產業加快發展,也支持傳統優勢產業改造升級;既考慮成熟期企業的投資需求,也考慮成長期企業投資需求和種子期企業投資需求,形成較為完善的產業基金結構體系,全面推動我市產業轉型升級。

  三是堅持上下聯動。縣(區)政府立足自身實際,均設立了產業投資引導基金;市、縣(區)共同設立了風險投資基金;市本級單獨設立了創業投資基金。通過上下協調聯動,形成了與全市區域經濟發展格局相適應的產業基金體系。

  四是堅持有序實施。2015年,市政府相繼出臺了產業投資引導基金、風險投資基金、創業投資基金等三支基金管理辦法,并開展了基金和基金管理公司的架構設計,目前正有序推進基金組建工作。具體進展情況是:

  產業投資引導基金。市招商局正在積極收集各縣區、園區招商項目,梳理匯總需要支持的招商項目信息報基金管委會審核,年內投入運行。

  風險投資基金。市財政局將2016年盤活存量資金和調整專項資金共計2億元轉作政府出資的風險投資基金,落實了政府出資基金籌集渠道,相關牽頭部門正在按要求做好基金的運營準備工作。

  創業投資基金。市財政出資的引導基金5000萬元一次性撥付到位,政府出資已經落實。銅陵發展全資子公司天源公司正在按照市場化原則,向全國公開招標或競爭性談判選擇專業管理團隊,推進基金開展實質性運作。

  三、關于“五項資金”整合情況

  為發揮財政資金扶持政策在穩增長、調結構、促轉型的作用,2016年,加大了財政專項資金整合力度,完善了產業扶持政策,“五項資金”扶持項目由去年83個調整優化為89個,采用貸款貼息、投資獎勵、后補助和債權投資、競爭性分配、以獎代補等多種扶持方式,努力實現精準扶持。著力“四個突出”:

  一是突出支持重點。圍繞五大發展理念,推進以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要任務的供給側結構性改革,對接省政府調轉促4105行動計劃和創新省份建設1+8配套政策,落實市政府關于穩增長調結構促轉型18條意見,把中央、省和市政府的各項穩增長措施細化落實為財政扶持政策。同時,進一步加大促進經濟發展的力度,擴大了支持范圍,提高了扶持標準。2016年“五項資金”投入總規模3.3億元資金,比上年增長10.8%,發揮財政對經濟增長的拉動作用,積極應對經濟下行壓力。

  二是突出動態調整。依據2015年“1+4”財政專項資金績效評價結果,實行了動態調整,“五項資金”扶持項目中,保留56個,完善21個,并入7個(市委、市政府已出臺的政策),新增5個,退出9個;對符合支持方向,但用途相同或相近的技術改造設備補貼、公共服務平臺、人才培訓等,由一個主管部門負責牽頭管理,進一步理順職能。

  三是突出流程優化。各主管部門制定了實施細則和評審辦法,方便操作實施,進一步優化了申報流程,減少了申報材料,節約企業申報時間和成本,項目審核審批工作得到全面提速,同時每一條政策都明確到具體的責任部門和聯系人,主動壓實責任。

  四是突出績效評價。堅持項目“當年實施、當年評價、當年運用”,全面客觀反映項目實施效果,對績效評價效果好,加大扶持力度,對績效評價效果一般的,提出完善意見,對績效評價效果差的,不再繼續扶持,有效調整財政支出結構和投向,增強績效評價工作的時效性,強化評價結果應用及時性,進一步優化財政支持政策范圍和方向。同時形成有效的績效問責與激勵機制。

  四、關于“3+5+X”財政扶持政策解讀

  1.市財政采取那些措施,確保“3+5+X”財政扶持政策兌現到位,支持實體經濟發展?

  市財政局答:為保障財政扶持政策兌現到位,發揮財政資金的撬動效益,應對經濟下行壓力,支持實體經濟發展:

 一是增加財政投入規模。市財政將通過年初預算安排、盤活存量等多渠道籌集,2016年“五項資金”投入總規模3.3億元資金,比上年增長10.8%,堅持誰先做好、誰先兌付的原則,力爭上半年全部下達完畢,保障符合標準的企業都能享受政策陽光,發揮財政對經濟增長的拉動作用。二是優化申報審批流程。市財政局、市發改委、市經信委、市科技局、市農委等牽頭部門密切溝通配合,建立部門聯動,共同推進、協調有力的工作機制,合力推動政策落地見效,各主管部門制定了實施細則和評審辦法,方便操作實施,進一步優化了申報流程,減少了申報材料,節約企業申報時間和成本,項目審核審批工作得到全面提速。三是加快政策兌現進度。政策統一發布,通過召開新聞發布會、編印《申報指南》發放到各企業,各部門網站及時登載廣泛宣傳,確保政策公開透明;項目統一申報,企業通過涉企資金信息管理系統申報,實現資源共享,方便主管部門審核;項目統一對外公示,接受社會各界監督;資金統一撥付,扶持資金通過財政國庫直接支付到企業,確保各類資金及時到位,加快項目建設;統一實施績效評價;堅持項目“當年實施、當年評價、當年運用”,全面客觀反映項目實施效果,增強績效評價工作的時效性,進一步優化財政支持政策范圍和方向。

  2.本年度市戰略性新興產業發展引導資金主要支持的領域和方式有哪些?

  市發改委答:本資金支持的領域主要包括銅基新材料、節能環保、先進裝備制造、新能源、現代物流、文化創意等我市六大戰略性新興產業,適當兼顧生物醫藥、電子信息等其它符合國家和省戰略性新興產業領域。

  2016年本資金計劃安排1.4億元,采取以下三種方式給予企業支持:債權(參股)投資。債權投資采取委托貸款方式,重點支持科技含量高、成長性好、復合增長率高的中小型戰略性新興產業企業,年度安排資金5000萬元。原則上,對單個企業債權投資不超過500萬元,時間不超過三年,債權收益率不超過同期銀行基準利率。債權投資期間,根據企業經營需要,經考察評審,可將債權投資轉為股權投資,原則上參股比例不超過其總股本的20%(且不為第一大股東)。貸款擔保。重點支持中小微型戰略性新興產業企業科技研發和項目建設融資,年度安排資金6000萬元,其中4000萬元用于補充市本級國有融資擔保機構資本金,2000萬元用于建設“銀政擔”風險分擔體系。市擔保控股集團有限公司負責對參與申報的企業進行盡職調查,單個企業的貸款擔保額度原則上控制在1500萬元以內,平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。獎勵補助。用于我市國家級產業發展平臺建設補助、購買社會服務、獎勵新增省戰略性新興產業口徑企業、獎勵對全市經濟發展貢獻突出的戰略性新興產業企業,年度安排資金不少于3000萬元。

  啟動申報后,市發改委將下發通知并在市發改委網站上公布申報指南及申報書,我們將按照《申報指南》明確的申報確認、初步審查、聯合評審、公示、下達計劃、實施等流程開展。

  3.我市2016年度現代服務業專項資金重點支持哪些領域?

  市發改委答:根據《銅陵市現代服務業專項資金管理暫行辦法》(2016年修訂本)的規定,我市現代服務業專項資金重點支持領域主要包括現代物流業、金融業、電子商務、服務外包、商貿服務業、對外經貿、會展經濟、重點項目、旅游休閑業、教育衛生和養老服務業、新網工程、糧食產業、文化產業、等十三個方面。此外,為鼓勵我市服務業企業提質增效,《暫行辦法》還在對銷售額5億元以上的批發企業、1億元以上的零售企業、新實施“一套表”直報的企業以及推進服務業集約化發展等方面明確了具體的獎補措施。

  4.今年的工業轉型升級財政專項資金在支持企業技術改造項目方面,有何變化?

  市科技局答:新修訂的辦法主要從簡化扶持層次,增強可操作性兩方面,對原辦法進行了修訂,深入推進新一輪企業技術改造。主要包括:支持我市傳統產業改造升級,重點支持銅加工、化工新材料、裝備制造、電子信息成長型企業發展。對總投資500萬元以上、納入年度工業投資導向計劃并進入統計項目庫的工業技術改造項目,項目竣工投產后,新增生產性設備投資額按比例給予獎補,其中:對新增500—2000萬元的,按不高于8%、最高100萬元給予獎補;對新增2000萬元以上的,按不高于6%、最高200萬元給予獎補。

  5.今年的創新創業專項資金在鼓勵企業自主創新方面有哪些新的舉措?

  市科技局答:今年,為進一步貫徹黨中央、國務院深化科技體制改革要求,我局對創新創業專項資金中應用技術研究與開發資金支持的事項進行了調整和完善,主要有五個方面新的舉措:一是引導企業實施科技攻關計劃,根據國家和省科技體制改革要求,繼續設立科技攻關計劃。主要以重大公益性技術及產業共性的、關鍵的技術研究開發與應用示范為重點,加強集成創新和引進消化吸收再創新,著力解決全局性的重大技術問題,攻克一批關鍵技術,突破瓶頸制約,提升產業競爭力,為我市轉型升級發展提供支撐,單個項目最高補助50萬元。二是加強知識產權保護,對我市企業法人發生的專利維權案件,單項最高資助20萬元,單個申請人最高資助50萬元。三是培育發展科技服務業,對符合國家、省規定的科技服務業機構,每年根據服務績效考核擇優給一次性10萬元獎勵。四是加強科技獎勵工作,對獲得省、國家科技獎勵、專利獎,均給予同等金額配套獎勵。五是大幅度提高獎勵補助標準,單個事項最高補助500萬元(補助國家、省部級科研院所在我市設立具有獨立法人資格的新型研發機構);單個事項最高獎勵300萬元,如對新認定的國家級工程技術研究中心、國家級實驗室一次性獎勵300萬元。

  6..2016年市農委如何深入實施“菜籃子”工程?

  市農委答:“十二五”期間,我市逐年加大投入,大力實施菜籃子工程,菜籃子產品生產能力得到進一步加強,菜籃子產品自給率得到進一步提高,但與滿足百姓需求與保障市場供應仍有一定差距。為此,為保障菜籃子產品有效供應和質量安全,2016年我委將深入實施菜籃子提升工程。

  目標任務:開展“伏缺期”蔬菜生產補助1500畝,大力推廣應用蔬菜“三新”技術;建設標準化養殖水面(魚塘)2000畝,推廣應用一批漁業新技術、新設備,創建標準化綠色健康養殖示范場5家,促進畜牧業綠色低碳循環發展。

  建設與補助標準:“伏缺期”蔬菜生產單位連片種植50畝以上,主要品種為小白菜(上海青)、生菜、莧菜、菠菜等,產品達無公害農產品要求,7-9月份供應市場。標準化養殖水面建設集中連片100畝以上,且單個池塘面積小于40畝。“伏缺期”蔬菜生產每畝補助1000元,標準化養殖水面(魚塘)建設每畝補助2000元。以上兩項補助資金市:縣(區)財政按5:5比例配套。標準化綠色健康養殖示范場創建(生豬:能繁母豬存欄200頭以上或年出欄肥豬2000頭以上;蛋禽:存欄1萬只以上;肉牛:年出欄200頭以上)每家補助15萬元。

  7.近年來我市森林增長和綠化提升工程取得了哪些成效?財政補助資金兌現情況如何?

  市農委答:我市自2012年實施森林增長和綠化提升工程以來,累計完成人工成片造林12.79萬畝(含樅陽縣),占省下達任務的122.4%。人工造林中:鞏固退耕還林成果專項規劃造林6654畝,抑螺防病林24663畝,石質山造林24199畝,造林補貼試點11865畝,其他造林60550畝;建成森林長廊示范段94公里,創建省級森林城市1個、省級森林城鎮10個,省級森林村莊64個。資金發放方面,我們本著公平、公正、公開原則,經逐級申報、匯總、審核,2013、2014、2015年市、縣(區)財政補助資金均及時下達和落實。

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