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通知公告

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皖人社發〔2016〕12號

2016-05-10

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所屬分類:通知公告

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  各市、縣(區)人力資源社會保障局:

   為規范全省社會保險基金非現場監督工作管理,提高非現場監督工作質量,根據《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險基金行政監督辦法》(勞動和社會保障部令12號)、《關于開展社會保險基金非現場監督工作的通知》(勞社部發〔2005〕13號)等規定,現將《安徽省社會保險基金非現場監督工作管理辦法(暫行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                          2016年5月3日


  安徽省社會保險基金非現場監督

  工作管理辦法(暫行)

  第一章  總  則

  第一條 為規范我省社會保險基金非現場監督(以下簡稱非現場監督)工作管理,提高非現場監督工作質量,根據《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險基金行政監督辦法》(勞動和社會保障部令第12號)、《關于開展社會保險基金非現場監督工作的通知》(勞社部發[2005]13號)及有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱非現場監督是指各級人力資源和社會保障行政部門社會保險基金監督機構(以下簡稱基金監督機構)運用“金保工程—社會保險基金監管系統”(以下簡稱監管系統)搜集、整理、分析各類社會保險業務、財務數據,掌握社會保險制度運行和基金管理狀況,及時發現問題并采取防范和糾正措施的一種遠程監督方式。

  第三條  非現場監督包括日常監督與專項監督。日常監督是指基金監督機構依托監管系統對社會保險基金征繳、支付、結余等運行情況進行常規、持續的遠程監督。專項監督是指基金監督機構依托監管系統對社會保險基金某一或者某些方面進行有針對性的遠程監督。專項監督應當結合年度監督工作計劃,按照規定程序組織實施。非現場監督應逐步推動“雙隨機”抽查在監督工作中的應用。

  第四條  省、市、縣(區)基金監督機構及其工作人員對社會保險行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征繳機構、基金專戶管理機構、社會保險服務機構、參保單位、參保和待遇享受人員等開展社會保險基金非現場監督工作,適用本辦法。

  第五條  各級基金監督機構應用監管系統開展非現場監督,應當遵循統籌協調、屬地管理、分級負責的原則。各級基金監督機構具體負責本級非現場監督事項辦理,指導轄區內非現場監督工作開展,對轄區內重要監督事項開展非現場專項監督。

  第六條  監管系統應當根據社會保險基金監督工作的發展和需要不斷升級完善。監管系統設備、運行和維護的相關費用在當地“金保工程”項目列支。

  第二章  工作職責

  第七條  各級基金監督機構應當履行以下職責:

  (一)統籌協調本地區監管系統聯網應用,建立完善的非現場監督工作管理制度;

  (二)督促各級社會保險經辦機構、信息管理部門按要求完成交換區數據采集和上報工作;

  (三)適時監控、查詢本地區監管系統信息數據,及時發現基金風險隱患和預警疑點問題;

  (四)識別、分類、審核、查處本地區預警疑點信息,督辦本級預警疑點信息核查處理,指導下級預警疑點信息核查處理,協調跨區域預警疑點信息核查處理;

  (五)分析、評估日常監督的有效性,結合實際制定專項監督計劃,組織實施專項監督;

  (六)管理本地區監管系統人員數字證書,組織基金監督人員開展監管系統應用培訓;

  (七)定期錄入本地區和本級相關外部數據,搜集、反饋、協調、解決監管系統需求和應用問題,協助完善系統指標和功能;

  (八)完成上級安排的相關任務,按要求報送非現場監督工作情況。

  第八條 各級社會保險經辦機構應當履行以下職責:

  (一)根據人力資源和社會保障部關于養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險業務(財務)及報表數據等指標的相關要求,負責實施從生產庫到交換庫的數據采集、審核和上傳等工作;承擔數據上報任務的經辦機構,應建立數據按時上報機制,確保各項業務、財務數據按照統一的標準和要求上報;

  (二)接收并核查同級基金監督機構發送的預警疑點信息或其他問題,及時清理基礎數據,糾正預警情況,核實疑點問題,回收違規資金,按要求向基金監督機構反饋核查處理情況;

  (三)協助做好異地預警疑點信息的核查處理工作。

  第九條 各級信息管理部門應當履行以下職責:

  (一)加強金保工程系統建設,確保監管系統運行安全、暢通;

  (二)定期備份監管系統數據,檢查相關硬件設備,提供軟硬件、網絡、安全環境等技術支持和服務;

  (三)指導解決從生產庫到交換庫數據轉換,建立數據按時上報機制,確保監管系統聯網應用所需各項業務、財務數據按照統一的標準和要求上報;

  (四)解決監管系統聯網應用中的其他技術支持和服務問題。

  第十條  監管系統應用管理人員應當履行以下職責:

  (一)熟練掌握監管系統應用知識和技能,統籌安排本地區監管系統使用,及時協調解決發現的問題;

  (二)定期登陸監管系統,查閱相關內容,監控發現預警疑點信息,做好匯總、分類、分發和督辦等工作;

  (三)接收、審核、匯總、上報預警疑點信息核查處理情況;

  (四)做好本地區用戶賬號的申請、報批和審核工作,掌握用戶賬號登錄使用情況;

  (五)做好監管系統使用的評價、考核、指導、督促等其他工作。

  第三章  工作流程

  第十一條 各級基金監督機構應用監管系統開展非現場監督工作,應當定期登陸監管系統,分析掌握基金管理情況,查詢發現預警疑點信息,按程序組織有關部門認真核查處理;重大預警疑點信息應及時報告。

  第十二條  各級基金監督機構應于每月底前,將非現場監督發現的預警疑點信息通過安全數據通道發送至有關單位和部門處理。

  本級預警疑點信息需擬發“社保基金非現場監督發現問題核查通知”(詳見附件1),連同預警疑點信息發送至同級社保經辦機構進行核查。

  下級預警疑點信息發送至信息發生地基金監督機構處理。

  重大問題或重要事項,應按照有關規定和程序,轉入現場監督階段,必要時組織專項檢查。

  第十三條  各級社保經辦機構收到同級基金監督機構發送的預警疑點信息后,應當認真組織核查處理,并于30日內將核查及處理的詳細結果書面反饋至基金監督機構,特殊情況可以適當延長,但最長應不超過60日。

  涉及異地的預警疑點信息,社保經辦機構應制發“社保基金疑點信息異地核查協辦函”(詳見附件2),請求異地社保經辦機構予以協查;省內社保經辦機構在收到異地核查協辦函后,應于20日內將協查情況反饋函發地社保經辦機構。

  社保經辦機構沒有按照規定時限核查處理預警疑點信息并反饋情況的,基金監督機構應及時催辦,經催辦仍未辦理的,應制發“社保基金非現場監督督辦通知書”進行督辦(詳見附件3)。

  第十四條  各級基金監督機構收到同級社保經辦機構反饋情況后,應當按以下程序處理:

  (一)對于正在處理或已處理的預警疑點信息,做好跟蹤處理、分類統計、整改落實,屬于上級交辦的事項要同時上報核查處理情況;

  (二)對于政策不明確、歷史遺留等問題,商同級養老、失業、醫療、工傷、生育保險以及財務等業務部門研究,由業務部門提出處理意見。本級協商無法解決的問題,報上級有關部門研究處理。

  (三)對于軟件功能設置及其他問題,做好搜集整理,有針對性提出意見建議或應用需求。

  第十五條  各級基金監督機構應當定期對預警疑點信息核查處理情況進行分類匯總,逐級上報。

  設區的市級基金監督機構應于每年7月20日、次年1月20日前,向省級基金監督機構分別報送半年、年度非現場監督工作報告。報告應包括以下內容:

  (一)監管系統分析數據的地區名稱、數據期別、基金險種類型;

  (二)本期處理的預警信息、疑點問題和其他異常情況等,其中超過六個月未處理的預警信息和歷史疑點信息未處理的須單獨列示并說明,違法違規案件應重點報告;

  (三)基金管理總體情況、存在問題、潛在風險分析、整改情況及下一步工作措施等。

  第四章  工作管理

  第十六條 各級基金監督機構應安排專人負責非現場監督工作,配備專用計算機,通過金保工程業務專網,定期登陸監管系統進行系統操作和管理維護。各級基金監督機構負責人對本轄區監管系統使用承擔直接責任。各級人力資源和社會保障行政部門主要負責人和分管基金監督工作的負責人應定期關注監管系統應用,了解掌握基金管理運行狀況,對存在的重要問題及重大安全隱患及時批示查處。

  第十七條  監管系統的用戶范圍為具有人力資源和社會保障部頒發的監管系統數字證書和用戶賬號的各級人力資源和社會保障行政部門主要負責人、分管基金監督工作的負責人和基金監督機構工作人員。基金監督機構工作人員,除專職人員外,可以是人力資源和社會保障系統內部的兼職、借用人員,但登陸使用監管系統應限定在基金監督機構工作場所內。

  第十八條  各級基金監督機構應當按照“金保工程”有關規定,建立嚴格的數字證書管理制度,切實加強數字證書管理,認真做好數字證書使用人員的資格審核以及證書賬號的申領、發放、注銷等工作。

  數字證書實行捆綁管理,一人一號、專人使用,不得轉借他人。數字證書、用戶賬號、登錄口令等由使用人員負責保管,對其安全負主要責任。

  數字證書使用人員因工作調動、退休、離職等原因離開基金監督崗位,當地基金監督機構應在5個工作日內,向上級提出用戶資格注銷申請,由省級基金監督機構管理員負責注銷,其保管的證書載體等按規定交回。

  第十九條  各級基金監督機構應當建立非現場監督工作檔案管理制度。非現場監督工作中具有查考保存價值的重要原始信息數據、領導批示、文件、文書、報告、電話記錄、核查、檢查工作底稿等均屬歸檔資料范圍,基金監督機構應當及時收集、整理、歸類并按檔案管理要求立卷、歸檔和保存。

  非現場監督過程中取得和生成的信息數據、文字資料及檔案材料等,應當嚴格按照保密及政府信息公開等相關規定管理。

  第二十條  非現場監督工作有關部門和人員發生下列情形的,應當根據責任劃分,由有權管理的部門依法依規實施問責:

  (一)提供虛假的非現場監督相關數據資料,隱匿、偽造、篡改非現場監督數據的;

  (二)對預警和提示的重要信息長期不監控、不處置,或者對發現的疑點信息不認真組織核查,造成不良后果的;

  (三)對發現的重大問題或重要線索隱瞞不報的;

  (四)違反規定存儲、處理、傳遞或向他人泄露監管信息,擅自將非現場監督數據對外公開,造成不良后果的;

  (五)擅自將用戶賬號和人員數字證書轉由他人使用,或因工作疏忽等被他人盜取用戶賬號和數字證書使用監管系統,造成不良后果的;

  (六)非現場監督中出現的其他違反法律法規的行為。

  第五章  附則

  第二十一條  本辦法由安徽省人力資源和社會保障廳負責解釋,自印發之日起實施。

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